СРОЧНО!! Соблюден ли порядок привлечения к административной ответственности

Мама проживает в частном доме. Заказным письмом по почте получила протокол об административном правонарушении по статье 22 Закона Оренбургской области от 01.10.20103 г. №489/55-III-03 "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в котором указано событие правонарушения "складирование строительных материалов на прилегающей к дому территории". В протоколе указано, что маме необходимо явиться на заседание административной комиссии в указанное время. При этом при составлении протокола она не присутствовала, ее подписей об этом нет. Наказать пытаются за не большую кучку песка и гравия возле двора. Хотелось бы узнать: 1) законно ли составление такого протокола, если в нем нет отметок, что понятыми заверен отказ от подписи привлекаемого к ответственности (есть только указание, что протокол составило такое-то должностное лицо в присутствии юриста и еще одного специалиста администрации) и нет маминых объяснений (да и не могло быть, поскольку ее никто на улицу не звал в момент якобы фиксации правонарушения)? 2) законно ли, что в протоколе отсутствует дата совершения правонарушения (только в шапке стоит дата составления протокола), а в теле протокола только время? 3) достаточно ли описанного "события правонарушения" для привлечения к ответственности без расписывания конкретной вины и умысла? 4) законно ли указание в протоколе только номера статьи закона, по которой привлекают к ответственности, тогда как данная статья состоит из двух пунктов? 5) перспективно ли будет затем оспаривать в суде привлечение к административной ответственности, если указать, что дом принадлежит на 1/2 папе, который собственно и закупал песок и тем самым постановление следует отменить?

Место жительства гражданина - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Поэтому решение вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении и проведении иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к ответственности лица ставится в зависимость от выполнения требований действующего законодательства, направленных на обеспечение соблюдения прав лиц (направление извещений с уведомлением по имеющимся адресам, повесток о вызоведля дачи объяснений, принятие мер к установлению местонахождения лица).
В таких случаях к материалам дела прикладываются документы, свидетельствующие о принятии всех необходимых мер по розыску и уведомлению соответствующих лиц.
Проще говоря, в "розыск" объявлять не будут, т. к. имеется адрес места жительства и направление повесток по этому адресу будет считаться надлежащим извещением.

Требования к административному протоколу:
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6  КоАП РФ

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Статья 25.15. Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении

[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 25] [Статья 25.15]
1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом направления копии протокола и повестки не противоречит закону более того считается должным уведомлением о месте и времени рассмотрения дела административного правонарушения.
То что касается отсутствия Вашей мамы в момент составления протокола, то сообщаю Вам следующие:
событие правонарушения запротоколированно в присутствии двух понятых ( юриста и предст. Администр), состав правонарушения присутствует так что по этим основаниям признать его не законным нельзя.
По общему правилу (если не проводится административное расследование) протокол об административном правонарушении должен быть составлен не позднее двух суток со дня выявления этого правонарушения.
Рассмотрение комиссией дела об административном правонарушении должно осуществляться в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ.
По результатам административного расследования будет вынесено постановление.
Если постановление будет вынесено с нарушениями вышесказанного процессуального порядка (в том числе без Вашего участия и без надлежащего уведомления), такое постановление будет несложно отменить в суде.

Скиньте мне на почту скан протокола, тогда будет возможно сделать однозначный вывод его законности и дальнейшей перспективы дела.


Рад был Вам помочь, удачи.
Юрист - Смурков Максим Игоревич, г. Санкт - Петербург.

Здравствуйте, Максим Игоревич!

Спасибо большое за столь скорый ответ. К сожалению, у меня в настоящее время нет возможности выслать скан протокола. Но хотелось бы всё же уточнить:
1) не является ли нарушением п.3.1 ст.28.7 КоАП РФ, что протокол был составлен 3 декабря, а отправлен (по почтовому штемпелю) только 10 декабря (получен 11 декабря);
2) согласно п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, в случае неявки. А здесь же неявки не было, а протокол составили. Или они уполномочены даже так действовать?

И хотелось бы всё же уточнить пару вопросов из предыдущего сообщения:
3) законно ли указание в протоколе только номера статьи закона, по которой привлекают к ответственности, тогда как данная статья состоит из двух пунктов?
4) перспективно ли будет затем оспаривать в суде привлечение к административной ответственности, если указать, что дом принадлежит на 1/2 папе, который собственно и закупал песок и тем самым постановление следует отменить, или это бессмыленно?

Доброго времени суток, Александр.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены последующего вынесенного постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Составление административного протокола, в отсутствие обвиняемого лица является грубым нарушением норм КоАП РФ при условии, если лицо не было должным образом уведомлено, в том случае, если протокол направлялся по адресу, даже если обвиняемое лицо там не проживает, то порядок считается соблюденным. Если протокол был направлен по адресу не имеющему к обвиняемому лицу никакого отношения - это нарушение, которое будет способствовать отмене постановления в дальнейшем в судебном порядке.
В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Напомню, что в протоколе указывается ст. 28.2 КоАП:
- дата и место составления протокола об административном правонарушении;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших;
- место, время совершения и событие административного правонарушения (так называемый НПА, который был нарушен);
- статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,
- объяснение физического лица, в отношении которых возбуждено дело
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

ответы:

1. цитата ст. 28.7 КоАП РФ п 3.1. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Нет оснований, порядок соблюден.

2. Имеют право.

3. цитата: "Статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение"

Статья ( ее номер) в протоколе указана, требование соблюдено.

4. Полагаю, что смысла нет.

PS Неправильное составление протокола об административном правонарушении может повлечь правовые последствия. Для того чтобы определить правовые последствия, необходимо установить, какие недостатки имеет составленный протокол непосредственно ознакомившись с документом.
По общему правилу недостатки протокола делятся на две группы: существенные и несущественные.
Несущественными являются такие недостатки, которые не препятствуют рассмотрению административного дела и могут быть восполнены.
Если же протокол имеет существенные недостатки, то это влечет невозможность рассмотрения административного дела. Такой протокол суд возвращает должностному лицу, которое его составило, с целью устранения недостатков.
Всегда существенным недостатком протокола является отсутствие в нем сведений, которые обязательно должен содержать протокол. Эти сведения были перечислены выше.
Кроме того, существенным недостатком протокола может быть признано и отсутствие в нем иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела (например, отсутствие в протоколе данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство.). Перечень существенных недостатков не является исчерпывающим.


Рад был Вам помочь, удачи.
Юрист - Смурков Максим Игоревич, г. Санкт - Петербург.

Спасибо большое!!!!

Максим Игоревич, и последний вопрос. В протоколе нет указания на конкретный пункт правил благоустройства. Это существенный момент?
Можно ли заявить на заседании административной комиссии ходатайство об ознакомлении (или о выдаче) с этими правилами, поскольку ни на сайте администрации, ни в целом по интернету найти их не удалось (вероятно, они когда-то публиковались в местной газете, но она у нас точно не сохранилась) ?

Доброго времени суток.

Полагаю, что данный  момент не существенный, ходатайствовать можете ( лучше письменно) ведь это Ваше право, но будет ли ходатайство удовлетворено, вот это вопрос. (возможно, что да).
Незнание закона не освобождает от ответственности, а знакомить Вас с правилами и НПА у административной комиссии такой обязанности нет.

PS Отпишитесь по результатам рассмотрения административного дела пожалуйста.


Рад был Вам помочь, удачи.
Юрист - Смурков Максим Игоревич, г. Санкт - Петербург.